易百科:何为"双重国籍"

文章发布时间:2015/5/26 23:24:20



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  【目前世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受双重国籍,而中国不在其列。中国的《国籍法》中明确规定,“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”、“定居外国的中国公民,自愿取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍”。中国为何否定双重国籍?否定双重国籍有什么弊端?】

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  什么是双重国籍

  双重国籍,就是一个人通过程序取得A国的国籍,又在B国再一次取得该国国籍。 在国际公法上,国籍是自然人对某国负有忠诚义务的根据,也是国籍国对其行使外交保护的根据。

  双重国籍的人同时享有几个国家的权利,也要尽几个国家的义务。其实国家给一个人双重国籍时,已经把利益计算进去了。给一个人国籍,除了个别是出于政治考虑和人道主义之外,大部分国家考虑的是利益。比如一些尖端人才,属于各国争相抢夺的资源。至于双重国籍的人到底忠于哪个国家,那是国家自己要解决的事,要提供怎样的福利,把这些双重国籍的人争取到自己这边来。健全的国家不会允许每个人都有双重国籍的,而只会把这种可能留给那些对国家有重大利益的人。

宗庆后,当了人大代表后,才发现他有美国绿卡

  但政府高官不可以有双重国籍,因为涉及到对国家和纳税人忠诚度的问题。比如台湾,台湾目前继续承认双重国籍,但规定公务员一定等级以上的人必须是单一中国籍。李远哲要任中央研究院院长,就必须放弃美国籍;比如台湾立委李庆安,被发现拥有美国籍后辞职。不仅国籍,连绿卡也不能拿。马英九曾被揭发有美国绿卡,后来查证,他曾经拿过,后来放弃了。但中国大陆对于这点还没有法律规定。比如宗庆后,当了人大代表后,才发现他有美国绿卡。

  中国何时取消了双重国籍

清外务部

  中国在清朝以前不存在国籍的概念。鸦片战争前,中国人认为自己是天朝,其他人都是蛮夷。清朝曾对海外华侨下令,在规定时间内不回来,就不承认他们天朝子民的身份了。辛丑条约后,中国成立外务部,后改为外交部,才开始对外籍人有管理,才有国籍和护照的概念。最初的护照就是盖上玉玺,写上亲命全权大臣之类的,很不规范。而且因为只有极少数人才需要,因此是个稀罕物。从清朝开始,中国人觉得外国人惹不起,地方上对外国人的来往是很宽松的。

  民国时,中国承认双重国籍和无国籍,因此当时犹太人可以自由来上海。当时中国和日本等许多国家都订了自由来往条约,郭沫若等人坐船就可以去日本,中日是互免签证的。孙中山担任中华民国总统时还同时拥有美国籍。但那个时候,出国的人也很少,护照仍十分稀有。

  解放初期的一段时间,出入境也是宽松的。1953年以前,上海到香港可以自由来往。中国解放初也是承认双重国籍的。直到50年代,中国废除双重国籍。如今在《国籍法》中明确规定,“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”、“定居外国的中国公民,自愿取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍” 。

  为何取消双国籍

  目前世界上承认双重国籍的国家大约90多个,剩下的国家大多是默认状态,即不承认这一群体公民的外国籍,也不因为他获得外籍而剥夺本国籍。有些国家从法律与人权认为:只要不伤害国家正当利益,那么公民加入外国籍,政府可以不承认他们外国籍身份,不让担任政府部门公职,却无权剥夺他们的本国籍。因此,实际上反对双重国籍的国家只是占少数。我们可以看到,美、加、澳等移民国家,英、法、西班牙、意大利等传统发达国家,日本与亚洲四小龙以及“金砖四国”中其他三国等新兴国家和地区,除中国内地之外,当今世界主要经济体都承认或默认双重国籍。

  中国明确反对双重国籍是在1955年,当时大背景是两大阵营的冷战,海外华人集中的国家包括东南亚国家基本是资本主义国家,许多国家指责中国通过当地华人进行“革命输出”,某些国家还爆发了极端的“排华潮”,“双重国籍”则导致海外华人“身份认同”出现问题,经常被当成“共党分子嫌疑”。因此,中国政府在这种情况下选择不承认双重国籍,避免给当地华人带来麻烦和当地华人生存发展为意识形态干扰。

  全面否定双重国籍的弊端

  更容易转移国内资产并且逃避国内法律制裁

  在某种程度上讲,正是由于中国的所谓不承认双重国籍的“国籍法”,才给一些贪官污吏创造了改变国籍逃避中国法律制裁的机会和可能。他们贪污受贿后都会将财产转移到国外,于是他们便千方百计地或者让家人入籍他国,或者他们出国加入他国国籍,于是他们的非法所得就成了“境外”资产,使得中国很难追回这部分资产,同时也很难受到法律的制裁。

  难以吸引人才

  有些人才吸引不到,或吸引的成本很高。他们为什么舍不得放弃那边的国籍?因为对搞科技的来说,美国有些尖端实验室是不会收非美国籍的人的。1949年钱学森申请加入美国籍(后经过政府斡旋回国),并且进入了军队,才进入美国的核心,否则不会有机会研究导弹。现在为什么大多数国家承认双重国籍,大部分是从国家利益出发,中国现在固守50年的观念,是愚蠢的。(本段内容引用自FT中文网对葛剑雄的专访)

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