当前村干部队伍建设存在的问题及对策研究

文章发布时间:2015/5/26 15:48:05



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当前村干部队伍建设存在的问题及对策研究

——以秭归县为例

2014年09月16日 22:03:16
来源: 求是网 作者: 赵万华

加强村干部队伍建设,既是巩固和加强党在农村的执政基础的历史任务,也是破解当前农村改革发展稳定难题,推进基层治理现代化的现实要求。在村干部队伍建设过程中,必须着力解决三个根本问题:如何优化村干部配备?怎样有效发挥村干部作用?对村干部怎么强化管理?本文立足秭归实际,坚持问题导向,致力探索新形势下加强村干部队伍建设的有效途径,为村干部队伍建设提供有益借鉴。

一、村干部队伍建设面临的困难及问题

秭归县下辖12个乡镇、193个村(社区),现有村“两委”干部776人,其中女性229人,拥有大专及以上学历层次的140人,35岁以下171人,36岁至45岁255人,46岁及以上349人。自2011年村“两委”换届以来,秭归村干部队伍建设呈现良好的发展态势,然而,受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响,秭归村干部队伍建设仍面临着一系列不可回避的问题。

(一)能力不足。面临三峡后续规划项目启动、武陵山区连片扶贫开发、长江经济带建设等多重迭加的历史机遇和“标兵渐远、追兵日近”的发展态势,以及群众对村干部抓发展、惠民生、促和谐的期待,部分村干部思想上准备不足、能力上不能适应,难以胜任新形势、新任务提出的新要求。据调查,全县一半以上的村干部还不会使用电脑,不适应信息时代条件下的工作需求。

(二)结构不优。据统计,全县776名村干部中35岁以下的仅占22%,45岁以上高达45%,初中及以下学历层次的高达25%,杨林桥镇眉毛山村“两委”干部平均年龄59岁。全县226名村主职干部中,致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生仅有89人,所占比例不足40%。年龄老化、文化程度不高、来源结构不合理的问题短期难以解决。

(三)队伍不稳。三年来,全县村干部主动辞职的达49人,占村干部总数的6.3%,梅家河乡在届期内辞职的村干部高达13人,其中主职3人,副职10人。2014年,新一届村“两委”换届即将到来,村干部明确表达辞职意愿的更多,两河口镇谭家河村3名村“两委”干部全部向镇党委提交了辞职申请。

(四)负担较重。村干部对上直接对接党委政府,对下直接联系群众,对外直接承担协调重任,对内直接面对经济社会发展的一线阵地,工作内容多而杂。同时,村“两委”干部还承担了较为繁重的考核任务:福利彩票销售、各类保险费用收缴、综合目标考核、五类单项工作考核、四个“一票否决”、具体工作进度考核等,村干部面临着巨大的工作压力。

(五)缺乏担当。个别村干部参选动机不纯,将职务当做谋取个人发展的资本,对农村发展、村民诉求不够关心;部分村干部遇到难题“绕着走”,解决问题不积极,工作开展不深入,服务群众不到位,“等靠要”的消极思想比较突出。

二、产生问题的原因分析

产生上述问题的原因,从主观来看,有些村干部学习不够,能力不强,存在照搬照抄的教条主义和轻视理论的经验主义倾向;部分村干部宗旨意识淡薄,群众观念不牢;少数村干部法纪意识不强,廉洁自律不够。从客观来看,主要有以下三个问题。

(一)入口不畅,选不到“好干部”。本土发展基础薄弱“难留人”,能力强、素质高的人才“不愿留”,村干部来源受限。据统计,秭归县近9万人外出务工经商,占农村劳动力4成以上,其中党员2000多人,占全县党员总数的10%以上。梅家河乡谭家岭村,青壮年劳力长期外出务工经商的高达82%,长期在村内居住的不足200人。农村优秀人才长期在外,即便有合适的人才愿意到村任职,但群众基础薄弱,想选选不上,而更多的农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力,不愿回村任职。村干部难以选到合适的人,使选举面临着“矮子里面拔将军”的困境,部分偏远村、经济基础薄弱村甚至出现了无人可选的现象,村干部来源渠道不畅通,对整体队伍结构及村干部素质产生了不良影响。

(二)权责不明,用不活“好干部”。“上面千条线,下面一根针”。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下,各级各部门纷纷把服务“末梢”延伸到村,在让群众得到更多更好服务的同时,无形中加重了村干部的负担。尽管《村民委员会组织法》明确规定村级组织是“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织,但对于村干部拥有哪些职权、如何规范行使权力等只做了原则性、概述性的规定,没有明确村干部的具体职责,更没有厘清村委会自治职能与政府行政职能的权责边界。大量行政性、事务性、任务性工作牵制了村干部的绝大部分精力,村干部整日疲于应付各类会议、检查、考核和报表,无法腾出精力和时间,做群众最关切、最盼望解决的具体工作,容易出现“上级交待的任务没完成,上级不满意;群众提出的问题没解决好,群众不满意;家庭的事情没时间做,家人不满意”的现象,村干部就象“老鼠进风箱—两头受气”。长此以往,村干部的工作积极性、主动性和执行力就会受到影响,直接导致村级工作混乱,班子软弱涣散,群众公认度低。

(三)待遇不高,留不住“好干部”。2013年,秭归出台《关于加强村干部工作报酬管理的通知》,对村干部报酬福利构成、基数、增长比例等做了明确规定,村干部福利待遇比2011年增长了近30%。然而,受财政实力的影响,村干部经济待遇仍然较低,2013年,全县村级主职人平年均工作报酬为13031元,副职12090元。当前,村干部已成为脱产干部,全县近80%的村“两委”干部每周在村工作超过4天,工作报酬几乎是村干部全部收入来源,待遇缺乏市场竞争优势。村干部承担党委政府甚至企业的职能较多,但配套经费很少下移,工作保障捉襟见肘。政治待遇覆盖面狭窄,2008年开始从村干部中招录公务员和乡镇领导班子以来,全县村“两委”干部进入公务员队伍的总人数仅为16人,平均每年不到3人,占村干部总数不足1%,政治待遇的激励效应不明显,村干部出口不优,进取心受到打击。

三、加强村干部队伍建设的具体措施

强化村干部队伍建设必须坚持正确的导向,立足农村实际,不断深化制度创新,通过优化村干部配备,提升村干部干事创业的积极性,亮化村干部整体形象等途径,有效发挥村干部队伍作用,促进农村治理现代化。

(一)坚持正确导向,树立村干部标准

村干部标准既是选举村干部的导向,也是评价村干部的标准,更是加强村干部队伍建设的目标。一方面,要必须坚持底线标准。制定科学的村干部标准,首先必须坚持《村民委员会组织法》所规定的底线标准,即村干部必须符合一定的任职资格,做到“奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益” 且“具有一定文化水平和工作能力”。另一方面,要积极倡导上线标准。村干部还应符合“好干部”上线标准,做到信念坚定、热爱农村、务实创新、为民奉献、清正廉洁。信念坚定,就是要忠诚于党,坚定不移地拥护党的领导,坚决执行党和国家的路线、方针、政策。热爱农村,就是要怀着对农村、农民的浓厚感情,扎根农村、服务农村。务实创新,就是要紧跟时代步伐,敢于开拓、勇于担当、善于创新,既能脚踏实地抓好各项工作落实,又能以前瞻性、全局性的眼光抓好长远发展。为民奉献,就是要忠于岗位职责,具有推动发展、维护稳定、服务群众的能力,切实发挥好村民自治的制度优势,务实推动农村经济社会发展,将广大村民的切身利益实现好、维护好、发展好。清正廉洁,就是要强化自身作风建设,公道正派,清白做人、干净谋事。

(二)扩宽选人渠道,扩大村干部来源

一是扩大来源群体。突破以现有村干部留任为主的保守思路,将选用视野放到村落“两长八员”、农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生以及党政干部、复转军人、村教村医等群体中去,广聚良才,扩宽来源。二是扩宽选拔范围。对人口少、范围小、村干部难选的村,积极争取合村政策,整合力量,选优村干部。如前面提到的梅家河乡谭家岭村,可将其分划到相邻的、发展较好的郑家岭村以及龟坪河村,以郑家岭、龟坪河的发展带动谭家岭;水田坝乡马营村与联营村地域相邻,两个村常住村民总数不到1200人,村委会相距不足1500米,可将两村合并,在原有两个村的范围内优选村“两委”班子。三是创新推选机制。将民主程序前移,充分调动群众积极性,动员群众力量,强化亲情、乡情感召,寻找村干部合适人选,积极保持沟通联系,及时掌握优秀人才信息,增强预见性,扩大储备。四是优化选人条件。对合适的村干部人选,放宽任职限制,利用户口迁移、不设年龄上限等措施,宽口径选人,合适即用。

(三)强化教育培训,提升村干部能力

一是继续开展学历教育。积极提供便利条件及资源,有计划地提升村干部文化程度,可借鉴免费师范生制度,探索与高校合作,在高等院校定向培养村干部。二是经常性开展岗位培训。围绕单项重点工作、阶段性难点工作等,分时分层分类开展专题培训,提升村干部履职能力。三是坚持加强理论武装。注重开展党和国家路线、方针、政策及法律法规等内容的教育培训,促进村干部坚定理想信念。四是创新教育培训方式。积极探索村干部异地交流任职、先进村挂职等学习培训措施;有序谋划村干部外训,让村干部深入“明星村”、示范村中感受氛围、实地学习;用好党政机关年轻干部以及高校暑期“三下乡”等优势资源,一对一帮扶,促进村干部熟练掌握现代信息技术。

(四)完善激励保障,增强岗位吸引力

一方面,要提升村干部待遇。要着力提升经济、政治待遇,确保村干部干有酬、退有养、进有路。“村主职干部的工作报酬不低于全省农民人均纯收入的1.5倍,副职干部不低于全省农民人均纯收入”的标准仅是底线标准,不能做到“拴心留人”,要探索村干部工作报酬的正常增长区间,提高集体经济发展配套奖励标准,扶持优秀村干部发展家庭产业,建立费随事转、下移工作经费制度,完善工作保障,确保村干部安心。扩大从村干部中招考公务员和乡镇领导班子的比例,增加村干部担任党代表、人大代表、政协委员的权重,提升村干部评先表优的“含金量”,增强政治归属感,使村干部保持进取心。另一方面,要增强工作合力。要创新村民自治制度,完善 “幸福村落”创建,细化村民自治组织,延伸村民自治触角,推动村务工作齐抓共管,切实减轻村干部工作负担;深入开展服务型党组织创建,扩展村级党组织的服务功能,完善农村服务体系;扎实开展“五星级”党员创评,探索不合格党员退出机制,强化党员主体意识,发挥党员带头作用,推动农村科学发展。

(五)规范岗位职责,优化履职环境

一是规范定责。明确职责界限,建立村干部职责清单,凡清单以外的工作,一般不能纳入村级工作范畴;整合村内及农村周边服务资源,制定联系服务清单,村民根据实际需求进行“点单服务”;建立村级工作联席会议制度,统筹指导、协调、规范村级工作。二是科学考评。精简考核事项,强化实效思维,突出绩效标准,实行动态考核,落实考核结果转化运用的政策支持;优化村干部考核方式,统一痕迹载体,减轻村干部迎检压力,杜绝弄虚作假,考核痕迹建议实行“2+X”模式:“2”即反映村级工作规范的“便民值班服务记录本”与“村‘两委’活动记录本”,所有工作过程反映到两个记录本上,“X”即需要佐证的具体工作痕迹。三是服务增效。利用党员群众服务中心现有阵地,借鉴整村推进模式,争取社会公益资金,配套财政资金、村集体经济收入,建立农村信息中心及信息共享平台,依托政府、企业支持,联网发布农产品市场信息、农业科技信息以及婚恋、招聘等公益服务信息,切实将党员群众服务中心打造成为群众生产离不开、生活离不了的多功能平台,聚合人气,充分发挥村级阵地的公益职能。四是深化认同。扩大群众评价村干部的参与度,分时分阶段分村落举行群众评议,切实将村干部交给村民评价,促进村干部务实为民;强化引导,积极宣传村干部正面形象,依托农村网格化管理所建设的网络,科学下放行政审批权限,建设村级代办工作平台,实现群众办事不出村,提升村干部工作认可度;以服务型党组织创建、“五星级”党员创评为统领,统筹开展文明户、道德模范、实用人才等评选表彰,党风、村风、民风共促,增进相互理解。

(六)深化指导约束,树优村干部形象

一方面,要加强工作指导,树立村干部务实精干的形象。科学选派 “第一书记”,既积极创造条件推进村级各项工作,更让“第一书记”成为村干部成长的导师,确保村干部积极履职;充分发挥联村领导及联村干部作用,严格落实乡镇干部“岗位在村,重在服务,责在连心”的工作机制,强化对村干部的日常指导及动态监管,确保村干部高效履职。另一方面,要强化纪律约束,树立村干部为民清廉的形象。要完善民主监督机制,做实党务、村务公开,细化公开事项,利用广播、手机短信等形式,主动向村民传达公开信息,畅通信息反馈渠道,提升公开事项的知晓率,扩大监督范围,确保村干部为民履职。要严格纪律监察,落实事前提醒、事中跟踪、事后检查制度,建立健全村干部个人重大事项报告制度,细化村干部年度、换届及离任审计制度,探索建立乡镇“流动纪委”巡查制度,强化村干部纪律意识,确保村干部廉洁履职。以积极的工作指导和严格的纪律约束,促进村干部想干事、能干事、干净干事、能干成事。

(作者系中共秭归县委常委、组织部长、统战部长)




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